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備受期待、討論多時的個人所得稅改革有了新的進展。《瞭望》新聞周刊獲悉，在經過多次研討后，個稅改革方案已初具雛形，財政部最快有望在明年年初將改革草案上報中央。“提低、擴中、調高”成為基本的改革思路和方向。

個稅改革的主要目標是建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，未來工資薪金所得、勞務報酬所得等將統一納入綜合范圍征稅，個稅調節收入分配的作用將進一步增強。

之前，十八屆五中全會已明確了對收入分配改革的基本原則，即實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。

一般而言，個人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結合的稅制三種類型。我國目前實行的是分類稅制，即將個人各種來源不同、性質各異的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。我國稅法規定的應稅所得包括工資、薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業單位的承包經營、承租經營所得；勞務報酬所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得等共計十一類。

在即將上報的個稅改革方案中，首先要解決的問題就是哪些個人收入繼續分類征收個稅，哪些收入將納入綜合征收范圍。

就一般規律來說，納入綜合的種類越多，調節收入分配就越有力度，但同時征管運行成本也會越高。就中國此次改革而言，工資、薪金所得，勞務報酬所得，財產轉讓所得，承包經營、承包承租經營所得都有可能納入綜合征收范圍。

確定了綜合征收范圍后，還需要確定綜合計征的稅率。現在工資、薪金所得稅率范圍是3%至45%，共計七檔稅率，綜合所得的稅率是和薪資所得稅率一樣，還是有所調整，尚需進一步明確。

除此之外，個稅改革中爭議較大的問題是要不要以家庭為單位征收，要不要引入差別扣除。在現行稅制下，納稅人的家庭負擔因素沒有被考慮進去。之前，財政部部長樓繼偉已經表示，個稅改革在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。

當前實施的個稅制度沒有解決特殊群體、特殊階層的稅負問題，新的改革方案中預計會有一些差別扣除的項目。